動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題和提高檢疫質(zhì)量的對(duì)策

摘  要

隨著人們生活質(zhì)量的提高，食品安全已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)安全問(wèn)題。肉類是人們獲取動(dòng)物性蛋白營(yíng)養(yǎng)的主要來(lái)源，而畜牧業(yè)是肉類產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，為保證食品的安全性，必須加強(qiáng)畜牧業(yè)的動(dòng)物檢疫工作，通過(guò)檢疫及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疾病，保障動(dòng)物健康安全。本文分析了動(dòng)物檢疫的問(wèn)題，探討了今后發(fā)展的對(duì)策，供參考。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)工作；動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀；對(duì)策探討

引  言

動(dòng)物檢疫是按照國(guó)家法規(guī)對(duì)各種動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行的疫病檢查。通過(guò)動(dòng)物檢疫，對(duì)可疑或已證實(shí)的疫病對(duì)象實(shí)行強(qiáng)制隔離，或作出適當(dāng)處理，目的是防止動(dòng)物傳染病的傳播，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民健康。基層動(dòng)物檢疫工作是動(dòng)物源性食品進(jìn)入大眾餐桌的最后一道防線，也是科學(xué)防御疫情的重要手段，不僅關(guān)乎畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展，還直接影響人民群眾的健康和公共衛(wèi)生安全，因此政府及相關(guān)部門、畜牧企業(yè)、養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者都應(yīng)該重視基層動(dòng)物檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》，強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫主體權(quán)利和職責(zé)，提高專業(yè)人員素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，完善檢疫消毒和檢疫設(shè)施建設(shè)，這樣才能推動(dòng)基層動(dòng)物檢疫工作的有效開(kāi)展，為人民群眾提供安全健康的動(dòng)物源性食品。

一、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作及其重要意義

（一）動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作的重要組成部分，其主要是指在我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)地、動(dòng)物養(yǎng)殖地生產(chǎn)源頭進(jìn)行有效合理的檢疫，從而保證動(dòng)物食品的安全。當(dāng)前，在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，主要包括以下幾方面工作內(nèi)容；

首先，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作包括對(duì)動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢驗(yàn)工作，采取合理、合法以及科學(xué)的方法檢測(cè)地區(qū)內(nèi)的動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全性。其次，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作包括對(duì)地區(qū)動(dòng)物疫病防控及產(chǎn)地動(dòng)物疫病防治、檢疫工作制度優(yōu)化等工作。再其次，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作包括市場(chǎng)監(jiān)督工作，對(duì)地區(qū)內(nèi)的動(dòng)物食品市場(chǎng)以及外貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督，做好地區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病防控，防止造成全國(guó)范圍內(nèi)的傳染。

（二）動(dòng)物檢疫工作的重要性

    1.動(dòng)物檢疫是防止動(dòng)物疾病發(fā)生的重要手段

養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過(guò)程中有可能因?yàn)轱曫B(yǎng)管理不當(dāng)、衛(wèi)生狀況差等多種因素導(dǎo)致疫病的發(fā)生，尤其是一些嚴(yán)重的傳染病傳播速度比較快，稍不注意就容易將當(dāng)?shù)匕l(fā)展成為疫區(qū)。而動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展能夠在疫病發(fā)生之前就檢測(cè)出該養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)是否存在疾病或是引發(fā)疾病的安全隱患，從而及時(shí)地采取針對(duì)性的預(yù)防或者治療措施，降低并杜絕疫病的發(fā)生，保護(hù)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益與當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖安全。

   2.動(dòng)物檢疫是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措

在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，其在畜禽養(yǎng)殖上的規(guī)模不大，養(yǎng)殖模式粗放，極易出現(xiàn)疫病，但是為了不造成損失也會(huì)通過(guò)各種手段將動(dòng)物進(jìn)行屠宰后投放到市場(chǎng)中，而帶病的畜禽流通到市場(chǎng)上后就會(huì)給消費(fèi)者帶去食用安全上的問(wèn)題。而檢疫工作的開(kāi)展過(guò)程中也會(huì)加強(qiáng)對(duì)屠宰檢疫的監(jiān)督，較為嚴(yán)格地防止了帶病畜禽流入到市場(chǎng)當(dāng)中，保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓消費(fèi)者更加放心的食用畜產(chǎn)品。

    3.動(dòng)物檢疫是現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障

動(dòng)物檢疫工作的發(fā)展水平與畜牧業(yè)的發(fā)展水平是呈正比關(guān)系的，也就是說(shuō)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)步會(huì)帶動(dòng)檢疫工作的開(kāi)展質(zhì)量，檢疫工作也發(fā)展繼而也會(huì)推動(dòng)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變，因此加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作能夠有序推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使其保持良好的發(fā)展局面。

二、動(dòng)物檢疫工作中存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)殖戶缺乏主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)

我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作雖然已經(jīng)建立了一套完善的質(zhì)檢制度，但是，一些區(qū)域的養(yǎng)殖戶對(duì)

檢疫工作還不夠重視，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的順利實(shí)施形成阻礙，不利于食品安全。還有一些地區(qū)相關(guān)的檢疫部門對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫時(shí)，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶不配合檢疫工作，甚至?xí)钃蠙z疫工作的正常開(kāi)展。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，一部分落后的地域的檢疫工作開(kāi)展減慢，當(dāng)出現(xiàn)疫情時(shí)養(yǎng)殖用戶為自身的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)選擇隱瞞上報(bào)，出售已經(jīng)病死的動(dòng)物，這種行為對(duì)食品安全造成嚴(yán)重的影響，不利于人們的身體健康。而且養(yǎng)殖戶對(duì)疫情隱瞞也會(huì)導(dǎo)致疫情的擴(kuò)散，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重破壞?；鶎觿?dòng)物檢疫部門需要了解動(dòng)物來(lái)源及防疫情況，這樣才能有效判斷動(dòng)物性食品安全，減少與養(yǎng)殖戶之間的意見(jiàn)分歧，這項(xiàng)工作順利完成需要養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及個(gè)人在動(dòng)物及其產(chǎn)品變動(dòng)時(shí)向動(dòng)物檢疫部門進(jìn)行申報(bào)，檢疫合格后方可進(jìn)行動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸。在執(zhí)行過(guò)程中，許多養(yǎng)殖戶缺乏主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)，甚至認(rèn)為報(bào)檢只是動(dòng)物檢疫部門“收錢”的一種方式，如果真檢測(cè)出不合格，畜禽還會(huì)被隔離或無(wú)害化處理，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，因此，有些貨主漏報(bào)不報(bào)，不利于基層動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展。

（二）基層動(dòng)物檢疫主體權(quán)利薄弱

基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法主體由于工作內(nèi)容、部門調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，其執(zhí)法人員的社會(huì)地位不如其他行政執(zhí)法部門高，加之動(dòng)物檢疫防疫法律法規(guī)建設(shè)不完善，造成執(zhí)法主體工作時(shí)缺乏法律依據(jù)，尤其是針對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶，基層動(dòng)物檢疫的管理和執(zhí)法難度更大。隨著畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)殖密度增加，出欄數(shù)量增多，加大了工作人員的工作負(fù)荷，有些執(zhí)法人員被抽掉到其他部門，造成基層部分檢疫工作空白，更加削弱了檢疫主體的權(quán)利。

（三）基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

按照單位職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫防疫工作進(jìn)行劃分，但各個(gè)部門之間管理職責(zé)混亂，容易出現(xiàn)職責(zé)不清等問(wèn)題，因此在開(kāi)展基層動(dòng)物檢疫工作時(shí)，會(huì)影響工作質(zhì)量，降低

工作效率，尤其是在不健全的管理機(jī)制下，對(duì)檢疫和執(zhí)法工作人員的約束力不足，無(wú)法真正發(fā)揮檢疫防疫效果。

（四）基層動(dòng)物檢疫人員專業(yè)水平有限

首先，基層動(dòng)物檢疫工作量大，人員數(shù)量不足。其次，基層動(dòng)物檢疫工作人員由于工作量大，沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，入職時(shí)大多由有經(jīng)驗(yàn)的檢疫人員帶，而在以后的工作過(guò)程中，

檢疫部門沒(méi)有根據(jù)工作需要提供相應(yīng)的培訓(xùn)，工作人員只能自我累積經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)水平有待提高，無(wú)法更好地滿足動(dòng)物檢疫防疫工作發(fā)展的需要。

（五）基層動(dòng)物檢疫消毒不完善

部分基層動(dòng)物檢疫工作人員檢疫消毒工作不完善，只是按照清單核對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量，沒(méi)有認(rèn)真檢查和消毒處理就出具合格證明，這樣就給不合格動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通的機(jī)會(huì)，威脅人民群眾的食品安全和生命健康。同時(shí)，有些檢疫人員依賴官方獸醫(yī)進(jìn)行消毒，官方獸醫(yī)不能作為消毒工作的實(shí)施者，而應(yīng)是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的全程監(jiān)督者。

（六）基層動(dòng)物檢疫設(shè)施手段落后

部分基層動(dòng)物檢疫站點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)不完善，有些地區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室或檢疫室，對(duì)于臨床癥狀相似的動(dòng)物疾病無(wú)法鑒別診斷，因此很難做出結(jié)論和防治方法的決斷。同時(shí)，仍有少數(shù)基層動(dòng)物檢疫站點(diǎn)依靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”的手段進(jìn)行檢測(cè)，造成檢測(cè)手段缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致社會(huì)大眾對(duì)檢疫工作者的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平持懷疑態(tài)度，也不利于基層動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展。

三、提高檢疫質(zhì)量的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)

第一，加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作重要性的宣傳，讓養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者都正視和重視基層動(dòng)物檢疫工作，在充分利用電視、廣播和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加大對(duì)消費(fèi)者動(dòng)物源性食品的安全宣傳，同時(shí)，建立基層動(dòng)物檢疫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在平臺(tái)上進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)講解，并普及動(dòng)物檢疫申報(bào)、養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)管理、疫病防治等內(nèi)容，逐步提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平和法律意識(shí)，使其積極參與并主動(dòng)配合開(kāi)展基層動(dòng)物檢疫工作。

第二，合理設(shè)置報(bào)檢點(diǎn)，讓更多的群眾參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中?？梢赃x擇在人口居住較為集中的區(qū)域或畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖較為密集的區(qū)域設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的報(bào)檢點(diǎn)，并公開(kāi)報(bào)檢電

話，對(duì)報(bào)檢內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不合格的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，并給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，加大群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督。

（二）完善動(dòng)物檢疫法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范操作

第一，完善動(dòng)物檢疫相關(guān)法律法規(guī)，為基層動(dòng)物檢疫人員執(zhí)法提供法律依據(jù)，并能有效的規(guī)范從業(yè)人員操作流程。第二，各個(gè)主體還要加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》

《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及力度，逐步提高養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的法律意識(shí)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，真正從源頭上保障動(dòng)物及其產(chǎn)品安全。在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作展開(kāi)過(guò)程中，應(yīng)該做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流程制度化，將動(dòng)物疫病檢查、動(dòng)物食品產(chǎn)品檢查、檢疫手續(xù)以及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行合理統(tǒng)一，建立整體性的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，按照規(guī)范化流程的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫開(kāi)展工作，使產(chǎn)地檢疫工作更加合理有效。另外，在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，還應(yīng)該做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督制度的良好建立，最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的合理規(guī)劃。在具體的市場(chǎng)監(jiān)督工作過(guò)程中，建立監(jiān)督體系，主要針對(duì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品加工單位、動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易交易場(chǎng)所實(shí)施建議監(jiān)督工作，對(duì)其相關(guān)檢疫手續(xù)、檢疫合格證書(shū)以及檢疫流程進(jìn)行監(jiān)督規(guī)劃，從而促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作有效展開(kāi)。