提要本文以農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，考察其困境，說明其本質(zhì)，闡明其有效地擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟發(fā)展建立在人民群眾生活水平不斷提高和有穩(wěn)固市場需求的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義，最后給出政策建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)剩余勞動力；勞動力套利；轉(zhuǎn)移

　　一、導(dǎo)言
　　發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程說明：在農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型過程中，必然會出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。中國作為農(nóng)業(yè)大國，“即使在不考慮農(nóng)村新增勞動力的情況下，我國未來幾年仍有大約1.7億農(nóng)村剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移”，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是不可逆的歷史潮流，這也是市場經(jīng)濟條件下人力資源優(yōu)化配置的結(jié)果。從現(xiàn)實角度考察，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩條途徑：一是內(nèi)向型轉(zhuǎn)移方式，即通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“育種-種植-加工-貿(mào)易”一體化，最大限度地容納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)密集型特征擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條所釋放的就業(yè)空間，該途徑的就業(yè)空間有限；二是外向型轉(zhuǎn)移方式，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本文旨在考察農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，余下結(jié)構(gòu)安排第二部分剖析農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困境；第三部分分析農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力；第四部分闡明農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟效應(yīng)；第五部分是對策。
　　二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困境
　　我國所處的發(fā)展階段和面臨的外部環(huán)境制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其困境主要表現(xiàn)
　?。ㄒ唬┶s超戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有鑒于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化是建立在重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家希望遵循趕超戰(zhàn)略迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化，使勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從而減少對農(nóng)業(yè)土地的壓力。在此思想影響下，我國長期實行趕超戰(zhàn)略，在發(fā)展觀念上，重投資和輕消費，重總量和輕結(jié)構(gòu)，重增長和輕質(zhì)量；在發(fā)展手段上，壓低生產(chǎn)要素價格，實行低工資、低利率和低資源成本制度，并通過高儲蓄、高積累和高投資，為工業(yè)化提供資本積累，從而建立完整的國民經(jīng)濟體系。但趕超戰(zhàn)略對勞動力素質(zhì)要求很高，導(dǎo)致對一般農(nóng)村勞動力需求很少，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開放以來，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，我國相繼采取沿海優(yōu)先發(fā)展、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這有利于突出重點帶動全局，但配套政策分散化又沒有適時地協(xié)調(diào)跟進，缺乏區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的市場化鏈接，造成區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展能力差異過大，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建國初期集中有限資源優(yōu)先支持發(fā)展城市經(jīng)濟，符合當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和國家根本利益。但長期實行城鄉(xiāng)分治造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近年來，我國加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系尚未健全，我國獨有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本變化。一方面城市基礎(chǔ)設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速推進，城市居民收入和消費能力急速增加；另一方面廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入低且消費能力弱。這樣城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)經(jīng)濟不能良性互動，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門不能有效吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，不利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　三、農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的本質(zhì)
　　農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表面上轉(zhuǎn)移出去的是剩余勞動力，實質(zhì)上是以勞動力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)要素貿(mào)易。嚴格意義上講，貿(mào)易（包括實物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易）表面上交換的是商品和勞務(wù)，實質(zhì)上交換的是彼此不同的生產(chǎn)要素稟賦。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貿(mào)易不同在于：貿(mào)易反映貿(mào)易生產(chǎn)者全部的生產(chǎn)要素稟賦，包括外生的稟賦，如資本、土地資源和技術(shù)水平等，也包括內(nèi)生的稟賦，如技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟組織的適應(yīng)能力等；而農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移反映勞動力稟賦。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的動因是“勞動力套利”。當前，我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力價格差異巨大，農(nóng)民迫切需要提高收入；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非核心業(yè)務(wù)急需大量勞動力，以節(jié)省勞動力成本，這是典型的“勞動力套利”。下面詳加分析“勞動力套利”實現(xiàn)。
　　在圖1中，假設(shè)我國國民經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩個部門構(gòu)成。農(nóng)業(yè)勞動力相對富裕，其勞動力邊際生產(chǎn)率低且價格低廉；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力相對稀缺，其勞動力邊際生產(chǎn)率高且價格高昂。我國勞動力資源總量為L1L2，農(nóng)業(yè)部門為L1L，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門為LL2，E1C1表示農(nóng)業(yè)部門遞減的勞動力邊際生產(chǎn)力曲線，E2C2表示非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門遞增的勞動力邊際生產(chǎn)力曲線。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之前，農(nóng)業(yè)部門使用L1L量的勞動力生產(chǎn)E1L1LQ量的農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)能力因為剩余勞動力出現(xiàn)而產(chǎn)量過小），非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門使用LL2量的勞動力生產(chǎn)LL2E2H量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力QL低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)力HL，即農(nóng)業(yè)部門勞動力工資水平為QL，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動力工資水平為HL。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論上可以持續(xù)到兩部門勞動力的邊際生產(chǎn)力均等PG為止，這時GL量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門的勞動力邊際生產(chǎn)力提高（圖中未畫出），L1G量的農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)E1L1LQ量的農(nóng)產(chǎn)品。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力邊際生產(chǎn)力曲線E2C2對L2G量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動力產(chǎn)生作用，生產(chǎn)GL2E2P的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，全社會增加HPGL量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)以更少的勞動力生產(chǎn)與剩余勞動力未轉(zhuǎn)移前相同的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民獲得更高收入；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以更低的工資獲得更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的“勞動力套利”。（圖1）
　　“勞動力套利”隱含地強調(diào)“必備技術(shù)和制度”。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展降低非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信息傳遞成本，拓展其在業(yè)務(wù)過程中的選擇范圍，使其有可能打破地域疆界限制并突破傳統(tǒng)的管理邊界進行業(yè)務(wù)重組和流程再造；而現(xiàn)代交通技術(shù)的發(fā)展打破距離限制，改變農(nóng)業(yè)剩余勞動力“不易轉(zhuǎn)移”特征。因此，“必備技術(shù)”使農(nóng)業(yè)剩余勞動力有可能大規(guī)模向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“勞動力套利”才有可能實現(xiàn)。如果缺乏勞動力自由流動的制度，雙方合同很難達成，即使雙方簽署合同，由于缺乏制度保障，合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門會承受巨大的違約風險，高昂的交易成本制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。由此可見，“勞動力套利”需要“必備制度”。
　　但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“勞動力套利”與農(nóng)業(yè)部門的“勞動力套利”不同。農(nóng)業(yè)部門的勞動對象主要屬于物質(zhì)產(chǎn)品，是人類體力活動的產(chǎn)物，其“勞動力套利”針對的是低端勞動力對象；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動對象主要屬于知識或精神產(chǎn)品，是人類智力活動的產(chǎn)物。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“勞動力套利”針對的是高端勞動力對象。由此可得，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是以高端勞動力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素貿(mào)易。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)部門所要求的勞動力稟賦如圖2所示。

四、農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)
　　馬克思主義經(jīng)濟學對市場經(jīng)濟進行分析：資本主義生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料私人占有制這一基本矛盾必然導(dǎo)致生產(chǎn)無限擴大的趨勢與有支付能力的需求相對不足之間的矛盾。從市場經(jīng)濟的運行而言，競爭和優(yōu)勝劣汰支配著市場經(jīng)濟的運行，每個經(jīng)濟主體必須不斷提高自身的效率來增強競爭力，高效率者得到發(fā)展，而低效率者被淘汰，從而推動社會生產(chǎn)效率提高，使社會的總供給高速度增長；而市場競爭和優(yōu)勝劣汰的規(guī)律不能擴大需求，因此市場經(jīng)濟表現(xiàn)為需求不足，但市場不能調(diào)節(jié)自身需求不足。
農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高農(nóng)民收入，農(nóng)民收入更多的是直接形成消費需求。消費需求的擴大使市場容納更多的消費資料供給，從而帶動消費資料生產(chǎn)的增長，而消費資料生產(chǎn)的增長擴大生產(chǎn)資料的需求，市場因此而容納更多的生產(chǎn)資料供給，從而帶動生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長。這樣，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地擴大內(nèi)需，使經(jīng)濟發(fā)展建立在人民群眾生活水平不斷提高和有穩(wěn)固市場需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速和健康發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實意義。
　　第一，擴大國內(nèi)市場空間，促進消費結(jié)構(gòu)升級。我國農(nóng)村市場長期需求不足的一個關(guān)鍵原因是農(nóng)民消費能力不強。造成這狀況的根源主要是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較慢，農(nóng)民和農(nóng)民工的收入增長緩慢，消費能力有限。因此，擴大農(nóng)村市場消費需求的關(guān)鍵是加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高農(nóng)民收入為手段增強廣大農(nóng)民的消費能力。消費能力反映的是農(nóng)民的現(xiàn)實購買力，消費潛力反映的是農(nóng)民的潛在購買力。消費潛力轉(zhuǎn)換為消費能力，還受到消費預(yù)期影響。農(nóng)民消費預(yù)期較差是我國農(nóng)村市場長期需求不足的另一個關(guān)鍵原因。很多農(nóng)民考慮到未來醫(yī)療和養(yǎng)老等負擔沉重，后顧之憂較多，消費信心不足，消費預(yù)期較差。因此，需建立符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)和持續(xù)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體系，提高農(nóng)民收入，形成良好的消費預(yù)期，挖掘農(nóng)民消費需求潛力，開拓農(nóng)村市場。而農(nóng)村市場與城市市場緊密相關(guān)，從某種意義上說，開拓農(nóng)村市場就是開拓城市市場。開拓農(nóng)村市場，疏通城市市場為農(nóng)村市場提供生產(chǎn)和生活消費資料、輸送技術(shù)和資金的渠道，既能促進農(nóng)民消費水平的提高，又為城市市場提供新的發(fā)展道路；而且農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余勞動力涌入城市市場，滿足城市居民生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)市場雙向交流滿足城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)的差別，引起國內(nèi)市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化。需求總量與需求結(jié)構(gòu)的變化引起相應(yīng)的生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢結(jié)構(gòu)的演變，從而引起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從需求總量的視角而言，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠增進整個社會的財富總量使國民收入總量增加，國民收入總量增加、提高城鄉(xiāng)家庭居民的收入水平，使人均收入水平提高。人均收入水平的提高促使需求總量的擴大，需求總量的擴大引起生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的演變，進而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。從需求結(jié)構(gòu)的視角而言，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收入水平提高，個人的消費結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。一般而言，消費結(jié)構(gòu)從生存型為主向享受、發(fā)展型為主演變，日常消費品向耐用消費品演變。在此演變進程中，教育、醫(yī)療保健、培訓(xùn)、服務(wù)等消費趨于增加。面對最終產(chǎn)品需求的變化引起整個社會的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的變化，整個社會產(chǎn)品生產(chǎn)趨向耐用化、高質(zhì)化與高附加值。在產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)的演變中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨于高級化。
　　第二，抵御國際經(jīng)濟風險能力的需要。今后一個時期，世界經(jīng)濟可能處在緩慢復(fù)蘇和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時期，各種形式的保護主義增多，對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響不可忽視。在積極參與經(jīng)濟全球化的進程中，只有加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效地擴大內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場，才能有效防范和化解外部沖擊帶來的經(jīng)濟風險，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。
　　五、對策
　　為進一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本文對這一復(fù)雜問題的解決提出初步的政策建議：
　　第一，選擇適合地區(qū)資源稟賦的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。地區(qū)間的資源稟賦存在較大差別，適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)異質(zhì)性。正是這種差別形成農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同效果。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)該以具體的產(chǎn)業(yè)為依托，各地區(qū)應(yīng)該以區(qū)域的比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)建立有競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并注意關(guān)聯(lián)帶動，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進入和發(fā)展，構(gòu)建自我發(fā)展的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　第二，提高農(nóng)民的進取意識。農(nóng)民擺脫農(nóng)業(yè)低工資的進取心越強烈，愈能加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，要對農(nóng)民進行激勵和憂患教育，通過人力資本的提高加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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